Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República de Costa Rica 2016
por: Agnes Gómez
Les comparto un resumen del Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República de Costa Rica para el año 2016, realizado por la Contraloría General de la República de Costa Rica en su Informe Técnico 2016. Expediente 19702.
Los Ingresos y Gastos del Proyecto de Ley de Presupuesto 2016 configuran un déficit financiero de 2.1 billones, equivalente al 6,9% del PIB (frente a un 7,2% de presupuesto 2015). No obstante, por motivo de la subejecución, se prevé que tanto para el 2015 como para el 2016 el déficit financiero finalmente observado resulte inferior; así, el Programa Macroeconómico considera un déficit de 5,9% en 2015 y 6,6% en 2016. El Presupuesto de la República para el año 2016 en su versión de proyecto de ley asciende a la suma de 8,0 billones, y está financiado en un 54,3% con Ingresos corrientes, un 45,6% con colocación interna de Títulos valores y en 0,1% con Ingresos de Capital.
Los Ingresos corrientes ascienden a 4.344.821 millones, con un crecimiento del 7,9% respecto de los ingresos corrientes reestimados del 2015 (4.027.399 millones), y se componen de ingresos Tributarios (90,8), contribuciones sociales (3,4%), Ingresos no tributarios (1,0%) e ingresos por transferencias corrientes (4,9%). Para 2016 la carga tributaria se proyecta a 13,0% del PIB.
El rubro de Contribuciones sociales incluye 82.610 millones por concepto de cuotas obreras, patronales y estatales, trasladadas al Gobierno por JUPEMA en virtud de lo establecido en la Ley # 8721 de 18 de marzo del 2009, junto con las respectivos rendimientos. Esto hace que este rubro de ingreso crezca en un 135% en comparación con el monto estimado para el 2015; no obstante, esta inclusión no resulta congruente con lo establecido en esa ley y en el Reglamento a sus artículos 3 y 4 (Decreto 3609-H de 27 de Septiembre de 2010).
Comparado con el presupuesto del año 2015 (ajustado a agosto), el Presupuesto de la República 2016 crecería en un 1,7% (3,4% si se excluye el servicio de la deuda). Como porcentaje del PIB, el presupuesto pasaría de un 27,8% en 2015 a un 26.4% en 2016. El 80% del presupuesto se concentra en tres partidas: Remuneraciones, Transferencias corrientes y Amortización.
Mientras que los Regímenes Especiales de Pensiones con cargo al Presupuesto Nacional tienen un gasto asignado de 848.862 millones (2,8% del PIB), los ingresos por contribuciones sociales ascienden a 148.110 millones (0.49% del PIB), lo que refleja de carácter deficitario de estos regímenes. Además estos ingresos incluyen los 82.610 millones provenientes del traslado realizado por JUPEMA y sus rendimientos (0,27% del PIB), suma que resulta de carácter extraordinario para este ejercicio 2016.
El presupuesto 2016 implica una reducción importante del gasto de capital, que a su vez se concentra en transferencias de Capital. Casi el 70% del gasto de capital corresponde a transferencias, operaciones que en muchas ocasiones incrementan los pasivos en Caja Única, sin ser ejecutados por las Instituciones beneficiaras con celeridad y oportunidad. Al respecto, se impone la necesidad de avanzar hacia un gasto público oportuno y de calidad, que impacte en la calidad de vida de los habitantes.
Para el 2016 las Remuneraciones presentan un crecimiento del 7,2% con respecto a 2015 (es la partida con mayor incremento relativo). De esta forma el monto asciende a 2.461.947 millones, lo que representa el 30,8% del Proyecto de Ley de Presupuesto 2016. El porcentaje de participación de las remuneraciones en el presupuesto nacional presenta un crecimiento constante a lo largo de la última década, y si bien el crecimiento es menor al observado en 2014 – 2015, esta partida continúa creciendo a tasas elevadas, superiores a las de la inflación, situación que debe ser objeto de revisión por parte de las autoridades gubernamentales, dado que es uno de los principales disparadores del gasto por su carácter recurrente y su peso relativo dentro de la estructura de egresos.
En el Proyecto de Ley de Presupuesto 2016, se propone la creación en el Gobierno Central de 1.073 plazas nuevas. El aumento se presenta principalmente en plazas para docentes en el MEP y en plazas para la parte penitenciaria del Ministerio de Justicia.
Para el 2016 el Gasto Social (de acuerdo con el clasificador funcional de egreso) ascendería a 3.994.968 millones, 6,9% más que en el 2015. Este monto equivale a un 13,17% del PIB (13,2% en 2015). Como en ejercicios anteriores, son las erogaciones en educación y protección social las que determinan el comportamiento social, tanto por magnitud como por la tasa de variación. Respecto al gasto en educación, el aumento observado se debe principalmente al comportamiento de las remuneraciones del MEP y al incremento en la transferencia al FEES. En lo que concierne a la protección social, se tienen un gasto de 1.275.486 millones 6% más que en 2015.
Para el año 2016 el proyecto asigna recursos para destinos específicos por un monto de 3.659.497 millones. En dicho proyecto no se incorporan recursos correspondientes a destinos especpificos por 134 mil milllones, equivalentes al 0,44% del PIB. En contraste, se dan también algunos casos en los que se asigna una suma superior al min´+imo exigido, como ocurre por ejemplo en el del Poder Judicial (165.339 millones más ).
El Presupuesto de la República del 2016, los Minisiterior de Hacienda y de Planificación Nacional y Política Económica realizan esfuerzos en materia de vinculación del presupuesto de la República con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) Como resultado de lo anterior, la programación física de presupuesto incorpora en su mayoría objetivos del PND y se proporciona información sobre la cantidad de recursos que cada ministerio destina al cumplimiento de los objetivos del PND, señalando un monto de 3,2 billones de recuros del Proyecto de presupuesto.
Para el 2016 al Título Servicio de la deuda se le asignan 2.500.529 milllones (8,2% del PIB y 31,2% del presupuesto global), suma que se desglosa en 1.555.541,9 millones para amortización y 944.987,1 millones para el pago de intereses y comisiones. A diferencia de los años previos. durante el 2016 el Gobierno no tendrá recursos de colocaiones en el mercado externo para financiar los gastos del presupuesto, debido a que la autorización que otorgó la Ley 9070 ya se utilizó en su totalidad.
Elementos como la figura del canje generan cierto grado de incertidumbre sobre el comportamiento de la amortización de la deuda interna, subpartida que durante el período 2007 a 2014 ha presentado porcentajes de ejeccuón que varán entre 86,7% y 99,4%.
Aún así, estos indicadores muestran el desequilibrio creciente de las finanzas del Gobierno, ampliamente reconocido y que conduce a una eventual insolvencia en el mediano plazo.6
Uno de los presupuestos más altos es el del MEP que asciende a 2.362.194 millones , un 7,8% más del presupuesto a agosto 2015. Este monto equivale al 7,8% del PIB, porcentaje menor al establecido en el artículo 78 de la Carta Magna; a este respecto, cabe acotar que la transición demográfica, que se refleja en un descenso continuado de la población en edad escolar, plantea la necesidad de canalizar recursos hacia áreas prioritarias del sistema educativo, tales como infraestructura, cobertura y calidad. Como componentes de la variación en el presupuesto de este Ministerio, pueden destacarse el incremento en un 10% en la partida de Remuneraciones y una disminución en un 44% en la partida de transferencias de capital.
El presupuesto del Poder Judicial es de 426.028 millones, lo que implica un 6,9% de incremento con respecto al presupuesto 2015 ajustado a agosto. Esta suma equivale al 9,8% de los ingresos ordinarios del presupuesto, frente al 6% establecido como mínimo en la Constitución Política. La partida de Remuneraciones consume el 83.3% del presupuesto de ese Poder, y muestra un incremento del 4,1% respecto al presupuesto ajustado 2015.
Para el 2016 el MOPT asciende a 340.845 millones, menor en un 12,1% que el presupuesto 2015 ajustado a agosto.
Finalmente, se evidencia que continúa manifestándose el deterioro de las finanzas públicas. El proyecto de presupuesto 2016, si bien presenta un crecimiento menor respecto del 2015, no presenta cambios significativos con respecto a la atención sobre los disparadores del gasto corriente, continúa incrementándose el financiamiento de gasto corriente con deuda, la desmejora en el gasto de capital y se mantiene la rígidez del presupuesto, mientras los ingresos coorrientes se mantienen prácticamente estables respecto de años anteriores. Es por esta razón que la CGR insiste en la necesidad de la ejecución de medidas de mayor impacto y alcance tendientes a equilibrar la situación de las finanzas públicas.